Glücksspiel in der DACH-Region: Drei Länder, drei Wege zur Regulierung

Der Glücksspielmarkt im deutschsprachigen Raum gilt als einer der am strengsten regulierten Europas. Dennoch unterscheiden sich die Ansätze Deutschlands, Österreichs und der Schweiz teils deutlich. Während alle drei Länder auf staatliche Kontrolle und Verbraucherschutz setzen, variieren die Schwerpunkte zwischen Monopolstrukturen, liberalisierten Online-Angeboten und föderalen Zuständigkeiten.

Ein zentraler Unterschied liegt in der Art und Weise, wie digitale Angebote zugelassen werden. Deutschland etwa verfolgt seit 2021 mit dem Glücksspielstaatsvertrag eine gemeinsame Regelung aller Bundesländer, die Online-Angebote zentral überwacht.

In Österreich hingegen ist das Glücksspielrecht weitgehend Bundesangelegenheit, mit einer langen Tradition staatlicher Konzessionen. Die Schweiz hat 2019 ein eigenes, modernes Regelwerk geschaffen, das stark auf den Schutz inländischer Anbieter setzt.

Deutschland: Einheitliche Regeln, föderale Umsetzung

Der deutsche Glücksspielstaatsvertrag (GlüStV) trat im Juli 2021 in Kraft und gilt als Meilenstein in der Neuordnung des Marktes. Zum ersten Mal wurde damit ein legaler Rahmen für Online Casinos, Sportwetten und virtuelle Automatenspiele geschaffen, und zwar vollständig reguliert und überwacht. Zuständig für die Umsetzung ist die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) mit Sitz in Halle an der Saale.

Die Behörde kontrolliert Lizenzen, Werberegeln und Spielerschutzmaßnahmen. Zu ihren Aufgaben zählen außerdem die Überwachung der Einzahlungslimits, der Werbevorgaben und der Einhaltung von Sperrsystemen wie der zentralen OASIS-Datenbank. Diese schützt gefährdete Spieler, indem sie bundesweit den Zugang zu legalen Angeboten sperrt.

Dennoch bleibt Deutschland ein Sonderfall: Die Lizenzen sind zwar bundesweit gültig, doch die Zuständigkeit für die Spielhallen, Lotterien und staatlichen Anbieter liegt weiterhin bei den einzelnen Bundesländern. Das führt zu einer komplexen Verwaltungsstruktur, die in der Praxis nicht immer reibungslos funktioniert.

Kritiker bemängeln zudem, dass die strengen Vorgaben den Schwarzmarkt nicht vollständig eindämmen konnten. Einige Spieler weichen auf ausländische Plattformen aus, die in Deutschland keine Lizenz besitzen, aber über EU-Domains zugänglich sind. Befürworter halten dagegen, dass gerade diese Regulierung langfristig für mehr Sicherheit, Transparenz und Rechtsschutz sorgt.

Österreich: Tradition, Konzession und gerichtliche Debatten

In Österreich blickt das Glücksspielrecht auf eine lange Geschichte zurück. Schon 1960 wurde das Glücksspielmonopol im Glücksspielgesetz (GSpG) verankert. Zentraler Akteur ist die Casinos Austria AG, die bis heute über die exklusive Konzession für den Betrieb klassischer Spielbanken verfügt. Das Unternehmen betreibt zwölf Standorte im Bundesgebiet, darunter in Wien, Baden, Bregenz und Linz.

Im Bereich der Online-Angebote agiert Österreich restriktiver als Deutschland. Offiziell dürfen nur konzessionierte Anbieter Online Casinos oder virtuelle Automatenspiele betreiben. Allerdings gibt es eine Grauzone. Internationale Betreiber, die ihre Dienste über europäische Lizenzen, etwa aus Malta oder Gibraltar, anbieten, sind in Österreich technisch erreichbar, auch wenn sie rechtlich nicht genehmigt sind.

Dieser Zustand hat in den vergangenen Jahren zu einer Reihe von Gerichtsurteilen geführt. Mehrere Oberlandesgerichte haben festgestellt, dass das österreichische Glücksspielmonopol mit EU-Recht vereinbar ist, sofern es konsequent am Spielerschutz orientiert bleibt. Damit steht Österreich für eine Linie, die auf starke nationale Kontrolle und klare Verantwortlichkeiten setzt.

Gleichzeitig ist der Druck zur Modernisierung spürbar. Die Diskussion über ein mögliches Online-Konzessionssystem nach deutschem Vorbild hat in den letzten Jahren zugenommen. Dennoch bleibt die Politik vorsichtig – zu groß ist die Sorge, dass eine Liberalisierung unkontrollierte Marktbewegungen und aggressive Werbung nach sich ziehen könnte.

Schweiz: Ein nationales Modell mit digitaler Eigenständigkeit

Die Schweiz hat mit ihrem Geldspielgesetz (BGS) von 2019 eine besonders klare Regelung geschaffen. Das Gesetz erlaubt nur Schweizer Spielbanken, ihre Angebote ins Internet zu übertragen. Damit werden die digitalen Casinos direkt an bestehende stationäre Konzessionen gekoppelt.

Ein zentrales Element des Systems ist die Sperrliste, die von der Eidgenössischen Spielbankenkommission (ESBK) geführt wird. Dort werden Webseiten ausländischer Anbieter gelistet, die in der Schweiz nicht zugelassen sind. Diese Seiten werden durch sogenannte Netzsperren blockiert, ein Vorgehen, das international umstritten, im Land selbst aber weitgehend akzeptiert ist.

Das Schweizer Modell kombiniert staatliche Kontrolle mit moderner Technologie. Anbieter müssen nicht nur finanzielle und technische Kriterien erfüllen, sondern auch nachweisen, dass sie Maßnahmen gegen Geldwäsche implementieren.

Einnahmen aus Glücksspielen fließen zu einem erheblichen Teil in die AHV, also die Alters- und Hinterlassenenversicherung, ein wichtiger sozialpolitischer Aspekt.

Die Schweiz verfolgt damit eine konsequent nationale Linie: Der Markt bleibt offen, aber nur für Akteure, die den rechtlichen, steuerlichen und ethischen Anforderungen im Land entsprechen. Diese klare Abgrenzung hat das Vertrauen der Bevölkerung gestärkt und die Einnahmen der lizenzierten Anbieter stabilisiert.

Gemeinsame Ziele, unterschiedliche Wege

Trotz aller Unterschiede eint die drei Länder der Anspruch, Glücksspiel verantwortungsvoll zu gestalten. Spielerschutz, Prävention und Transparenz stehen überall im Zentrum, wenn auch mit unterschiedlichen Schwerpunkten.

In Deutschland dominiert die technische Regulierung: zentrale Datenbanken, Werbekontrolle und klare Einzahlungsgrenzen. Österreich setzt stärker auf das Prinzip der Konzession und die Überwachung klassischer Anbieterstrukturen. Die Schweiz wiederum kombiniert strikte nationale Kontrolle mit einer modernen digitalen Infrastruktur.

Bemerkenswert ist, dass alle drei Systeme in Bewegung sind. In Deutschland wird über eine Lockerung der Werbevorgaben und eine Anpassung der Steuerlast diskutiert. Österreich prüft eine Reform des Glücksspielgesetzes, die erstmals Online-Konzessionen vorsehen könnte. Und die Schweiz beobachtet, wie sich der Markt nach der Einführung der nationalen Lizenzen konsolidiert.

Für die Anbieter bedeutet das, sich ständig an neue rechtliche Rahmenbedingungen anzupassen, und für die Spieler, dass sich die Grenzen zwischen den Märkten immer stärker verschieben. Der europäische Binnenmarkt, technische Innovationen und der Aufstieg von E-Sport- und Streaming-Plattformen tragen dazu bei, dass nationale Grenzen zunehmend an Relevanz verlieren.

Digitalisierung, Regulierung und Vertrauen

Die Zukunft des Glücksspiels in der DACH-Region wird von drei Kräften bestimmt: der Digitalisierung, der rechtlichen Angleichung und dem Vertrauen der Konsumenten. Die fortschreitende Vernetzung macht es nahezu unmöglich, Glücksspiel ausschließlich national zu regulieren. Gleichzeitig verlangen Gesellschaft und Politik nach klaren Regeln und wirksamem Schutz.

Ob ein vollständig regulierter Markt oder ein offenes Lizenzsystem langfristig besser funktioniert, hängt stark von der Balance zwischen Freiheit und Kontrolle ab. Deutschland hat mit seinem föderalen Modell die Grundlage für Transparenz geschaffen, Österreich hält an bewährten Strukturen fest, und die Schweiz zeigt, dass nationale Souveränität und digitale Kontrolle vereinbar sein können.

Fest steht, die DACH-Region bleibt ein Labor für unterschiedliche Ansätze im Umgang mit Glücksspiel. Zwischen Monopol und Markt, zwischen Tradition und Innovation zeigt sich, dass Regulierung keine starre Kategorie ist, sondern ein fortlaufender Prozess – einer, der wirtschaftliche Interessen, technologische Entwicklungen und gesellschaftliche Verantwortung in Einklang bringen muss.